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    新修訂《審計法》宣傳提綱
    發布時間:2021-11-22 16:44 來源: 字號:
      20211023日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》,國家主席習近平簽署第100號主席令予以公布,自202211日起施行。《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)的修訂和頒布施行,是我國審計事業發展進程中的一件大事,有利于審計機關依法全面履行審計監督職責,規范審計行為,提高審計質量,防范審計風險,推動新時代審計工作高質量發展,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用,推進國家治理體系和治理能力現代化。

    一、修訂的必要性

    《審計法》自199511日起施行,于2006228日由十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂。《審計法》施行20多年來,對于保障審計機關依法獨立行使審計監督權,維護國家經濟安全,推動深化改革,促進依法治國,推進廉政建設等發揮了重要作用。黨的十八大以來,習近平總書記對審計工作作出一系列重要指示批示,黨中央、國務院對審計工作提出了更高要求,社會各界對審計工作有了更多期盼,審計理論和實踐也不斷創新發展,原《審計法》已經不能完全適應形勢發展的需要,亟需修訂完善。

    (一)修訂《審計法》是貫徹落實黨中央、國務院關于審計工作決策部署的需要。習近平總書記關于審計工作的重要指示批示,深刻闡述了審計工作一系列根本性、方向性、全局性問題,為新時代審計工作提供了根本遵循和行動指南。黨的十九大以來,黨中央作出了改革審計管理體制的重大決策部署,強調構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,組建了中央審計委員會,加強黨中央對審計工作的集中統一領導。黨中央、國務院印發多項重要文件,要求完善審計制度,保障審計機關依法獨立行使審計監督權。目前,黨中央關于審計領域重大工作的頂層設計正在順利推進并取得明顯成效,需要通過法定程序使黨的有關主張成為國家意志,把審計管理體制改革成果上升為法律。

    (二)修訂《審計法》是更好服務經濟社會發展和推進國家治理現代化的需要。習近平總書記指出,審計是黨和國家監督體系的重要組成部分,在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中具有十分重要的作用。審計機關要堅持依法審計,實現審計全覆蓋,努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里,審計監督就跟進到哪里。隨著審計監督范圍不斷拓展,原《審計法》規定的審計機關職責已經不能適應審計全覆蓋實踐需要,應當按照黨中央要求,根據憲法精神作出明確界定,為審計機關依法履職、更好發揮作用提供堅實的法律保障。

    (三)修訂《審計法》是審計機關依法履職的需要。習近平總書記強調,依法審計是審計監督的基本原則。近年來,黨中央、國務院對審計工作提出了新要求,賦予審計監督新使命新任務,審計所處的客觀環境發生了深刻變化。這就需要通過修訂《審計法》,一方面解決現有審計權限和手段難以保障全面履行審計監督職責,制約審計監督作用充分發揮的問題;另一方面加強對審計機關和審計人員的監督制約,規范審計權力運行。同時,各級審計機關在審計工作中大膽探索創新形成的一些成熟經驗做法,也需要以法律形式固定下來,以完善中國特色社會主義審計制度。

    二、修訂的總體思路

    本次修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,主要遵循了以下幾個原則:一是堅持黨的領導,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于審計工作的決策部署,將黨中央推進審計管理體制改革成果法治化,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。二是堅持以憲法為依據,在憲法框架下完善審計監督范圍,優化審計監督手段,增強審計監督的獨立性和公信力。三是堅持實踐探索與制度規范相統一,將黨的十八大以來審計工作中成熟的好經驗好做法上升為法律。四是堅持問題導向,聚焦實際工作需要,著力解決審計工作中遇到的突出問題。五是堅持權責相符,既賦予審計機關履職必需的權限,保障審計監督作用充分發揮,又規范審計行為,強化對審計權力運行的制約和監督,切實維護被審計單位的合法權益。

    三、修訂的主要內容

    原《審計法》共54條,此次修訂中,修改34條,增加7條,合并1條,修訂后共60條。新修訂《審計法》在保持原《審計法》框架結構和基本內容不變的基礎上,主要在健全審計監督機制、完善審計監督職責、優化審計監督手段、規范審計監督行為、強化審計查出問題整改、加強審計機關自身建設等方面作了修訂。

    (一)健全審計監督機制。

    1.落實黨對審計工作的領導。為堅持和加強黨對審計工作的領導,貫徹落實黨中央關于推進審計管理體制改革的重大決策部署,鞏固和深化審計管理體制改革成果,把加強黨的領導落實到審計工作全過程各環節,新修訂《審計法》在總則中增加規定:“堅持中國共產黨對審計工作的領導,構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系”。

    2.完善審計工作報告機制。為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》有關要求,新修訂《審計法》將原《審計法》第四條有關審計工作報告的內容修改為:“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計工作報告。審計工作報告應當報告審計機關對預算執行、決算草案以及其他財政收支的審計情況,重點報告對預算執行及其績效的審計情況,按照有關法律、行政法規的規定報告對國有資源、國有資產的審計情況”。

    3.完善審計經費保障機制。為與預算法有關規定相銜接,并為省以下地方審計機關人財物管理改革試點省份經費保障機制提供法律保障,新修訂《審計法》將原《審計法》第十一條修改為:“審計機關履行職責所必需的經費,應當列入預算予以保證”。

    4.完善審計報告和審計決定報送機制。為加強上級審計機關對下級審計機關的業務領導,推動形成審計工作全國一盤棋,新修訂《審計法》將原《審計法》第四十一條第二款修改為:“審計機關應當將審計機關的審計報告和審計決定送達被審計單位和有關主管機關、單位,并報上一級審計機關。審計決定自送達之日起生效”。

    5.建立審計機關和軍隊審計機構協作配合機制。為消除審計監督盲區、推動實現審計全覆蓋,新修訂《審計法》在附則中增加規定:“審計機關和軍隊審計機構應當建立健全協作配合機制,按照國家有關規定對涉及軍地經濟事項實施聯合審計”。

    (二)完善審計監督職責。

    1.明確對同級決算草案的審計監督。為貫徹落實國務院關于開展同級決算草案審計的要求,并與預算法有關規定相銜接,新修訂《審計法》將原《審計法》第十七條修改為:“審計署在國務院總理領導下,對中央預算執行情況、決算草案以及其他財政收支情況進行審計監督,向國務院總理提出審計結果報告。地方各級審計機關分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下,對本級預算執行情況、決算草案以及其他財政收支情況進行審計監督,向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告”。

    2.調整金融機構的審計監督范圍。為適應金融改革帶來的變化,維護國家經濟金融安全,堅決守住不發生系統性金融風險的底線,同時盡可能減少政府對市場的干預,新修訂《審計法》將原《審計法》第十八條第二款、第二十條、第二十一條合并,修改為:“審計機關對國有企業、國有金融機構和國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的資產、負債、損益以及其他財務收支情況,進行審計監督。遇有涉及國家財政金融重大利益情形,為維護國家經濟安全,經國務院批準,審計署可以對前款規定以外的金融機構進行專項審計調查或者審計”。

    3.調整重大公共工程項目的審計監督范圍。為適應投融資體制改革帶來的變化,貫徹落實《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》(國辦發〔201512號)有關要求,新修訂《審計法》將原《審計法》第二十二條修改為:“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算,對其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設運營情況,進行審計監督”。

    4.明確對國有資源、國有資產的審計監督。為貫徹落實黨中央、國務院關于對國有資源、國有資產實行審計全覆蓋的要求,更好地發揮國有資源、國有資產審計在服務經濟社會發展、保護生態環境、促進國有資產保值增值、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用,新修訂《審計法》在原《審計法》第二十三條增加一款:“審計機關對國有資源、國有資產,進行審計監督”。

    5.完善公共資金的審計監督范圍。為貫徹落實黨中央、國務院對公共資金實現審計全覆蓋的要求,并與社會保險法、全國社會保障基金條例相銜接,新修訂《審計法》對原《審計法》第二十三條規定的具有公共資金性質的有關基金、資金范圍進行重新界定,規定:“審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保險基金、全國社會保障基金、社會捐贈資金以及其他公共資金的財務收支,進行審計監督”。

    6.明確政策措施落實情況審計的法律地位。為貫徹落實黨中央、國務院關于開展政策措施落實情況跟蹤審計的要求,促進政令暢通,在總結近幾年審計工作實踐經驗的基礎上,新修訂《審計法》增加一條:“根據經批準的審計項目計劃安排,審計機關可以對被審計單位貫徹落實國家重大經濟社會政策措施情況進行審計監督”。

    7.明確領導干部自然資源資產離任審計的法律地位。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于對領導干部實行自然資源資產離任審計的重大決策部署,在總結實踐經驗基礎上,新修訂《審計法》明確了自然資源資產離任審計的法律地位。同時,考慮到領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計的特殊性,有關黨內法規已對其審計管轄、審計內容、審計程序等作出專門規定,為保持與黨內法規的銜接和協調,將原《審計法》第二十五條內容也吸收至附則,規定:“領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任審計,依照本法和國家有關規定執行”。

    8.明確審計機關可靈活選擇全面審計和專項審計兩種方式。為進一步厘清審計機關的審計責任,澄清社會各界對審計全覆蓋的認識誤區,新修訂《審計法》增加一條:“審計機關可以對被審計單位依法應當接受審計的事項進行全面審計,也可以對其中的特定事項進行專項審計”。

    9.注重發揮審計在防范化解風險中的作用。為適應經濟社會發展新形勢新要求,統籌發展和安全,有效防范化解各類風險挑戰,新修訂《審計法》增加一條:“審計機關履行審計監督職責,發現經濟社會運行中存在風險隱患的,應當及時向本級人民政府報告或者向有關主管機關、單位通報”。

    (三)優化審計監督手段。

    1.調整審計機關要求提供資料的范圍。為貫徹落實習近平總書記關于“各地區各部門特別是各級領導干部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統履行職責相關的資料和電子數據”的要求,保障審計機關有效履行審計監督職責,新修訂《審計法》將與財政收支、財務收支有關的業務、管理等資料納入審計機關有權要求被審計單位提供資料的范圍,將原《審計法》第三十一條第一款修改為:“審計機關有權要求被審計單位按照審計機關的規定提供財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關的業務、管理等資料,包括電子數據和有關文檔。被審計單位不得拒絕、拖延、謊報”。同時,增加了被審計單位負責人對本單位提供資料及時性負責的要求,規定:“被審計單位負責人應當對本單位提供資料的及時性、真實性和完整性負責”;賦予了被審計單位配合審計機關對資料分析情況進行核實的義務,規定:“審計機關對取得的電子數據等資料進行綜合分析,需要向被審計單位核實有關情況的,被審計單位應當予以配合”。

    2.調整審計機關檢查權的范圍。為與審計機關有權要求被審計單位提供資料的范圍相適應,并加強對被審計單位信息系統的監督,新修訂《審計法》將原《審計法》第三十二條修改為:“審計機關進行審計時,有權檢查被審計單位的財務、會計資料以及與財政收支、財務收支有關的業務、管理等資料和資產,有權檢查被審計單位信息系統的安全性、可靠性、經濟性,被審計單位不得拒絕”。

    3.賦予審計機關獲取國家政務信息系統和數據共享平臺數據的權力。為充分發揮國家政務信息系統和數據共享平臺的作用,提高審計工作效率,新修訂《審計法》增加規定:“國家政務信息系統和數據共享平臺應當按照規定向審計機關開放”。

    4.完善審計機關查詢存款權。為便于審計機關查深查透審計發現的問題線索,更好發揮審計的反腐敗“利劍”作用,新修訂《審計法》將原《審計法》第三十三條第三款修改為:“審計機關有證據證明被審計單位違反國家規定將公款轉入其他單位、個人在金融機構賬戶的,經縣級以上人民政府審計機關主要負責人批準,有權查詢有關單位、個人在金融機構與審計事項相關的存款”。

    (四)規范審計監督行為。

    1.增加審計機關和審計人員不得參加、干預、插手有關活動的要求。為增強審計獨立性,保持審計機關和審計人員客觀公正的工作立場,維護審計監督的權威性和公信力,新修訂《審計法》吸收國家審計準則的有關要求,增加規定:“審計機關和審計人員不得參加可能影響其依法獨立履行審計監督職責的活動,不得干預、插手被審計單位及其相關單位的正常生產經營和管理活動”。

    2.增加審計機關和審計人員對工作秘密、個人隱私和個人信息的保密要求和法律責任。為進一步規范審計行為,并與民法典、公務員法、個人信息保護法相銜接,新修訂《審計法》將原《審計法》第十四條修改為:“審計機關和審計人員對在執行職務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息,應當予以保密,不得泄露或者向他人非法提供”。同時,將原《審計法》第三十六條第二款修改為:“審計機關通報或者公布審計結果,應當保守國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息,遵守法律、行政法規和國務院的有關規定”,將原《審計法》第五十二條修改為:“審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露、向他人非法提供所知悉的國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。

    3.防止審計機關要求被審計單位重復提供資料。為鼓勵審計機關充分利用共享政務信息資源,減輕被審計單位負擔,新修訂《審計法》增加規定:“審計機關通過政務信息系統和數據共享平臺取得的電子數據等資料能夠滿足需要的,不得要求被審計單位重復提供”。

    4.優化審計機關直接持審計通知書實施審計的審批程序。為解決特殊情況下直接持審計通知書實施審計存在的審批程序復雜、審批鏈條長的問題,提高審計工作效率,新修訂《審計法》將原《審計法》第三十八條有關規定修改為:“遇有特殊情況,經縣級以上人民政府審計機關負責人批準,可以直接持審計通知書實施審計”。

    5.明確審計人員進行調查時不得少于二人。為進一步規范審計調查行為,并與行政處罰法、財政違法行為處罰處分條例相銜接,新修訂《審計法》將原《審計法》第三十九條第二款修改為:“向有關單位和個人進行調查時,審計人員應當不少于二人,并出示其工作證件和審計通知書副本”。

    6.規范審計移送處理行為。為與行政處罰法、監察法相銜接,新修訂《審計法》將原《審計法》第四十一條修改為:“審計機關按照審計署規定的程序對審計組的審計報告進行審議,并對被審計單位對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,出具審計機關的審計報告。對違反國家規定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,審計機關在法定職權范圍內作出審計決定;需要移送有關主管機關、單位處理、處罰的,審計機關應當依法移送”。同時,將原《審計法》第四十四條、第四十九條中的“應當提出給予處分的建議,被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定,并將結果書面通知審計機關”修改為“應當向被審計單位提出處理建議,或者移送監察機關和有關主管機關、單位處理,有關機關、單位應當將處理結果書面告知審計機關”。

    (五)強化審計查出問題整改。

    1.明確被審計單位對審計查出問題的整改責任,規定各級政府、有關主管機關單位和審計機關對被審計單位整改情況的監督責任。為促進審計查出問題的整改,做好審計“后半篇文章”,充分發揮審計監督作用,新修訂《審計法》增加規定:“被審計單位應當按照規定時間整改審計查出的問題,將整改情況報告審計機關,同時向本級人民政府或者有關主管機關、單位報告,并按照規定向社會公布。各級人民政府和有關主管機關、單位應當督促被審計單位整改審計查出的問題。審計機關應當對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查”。

    2.健全審計結果及其整改情況的運用機制。為加強審計結果及其整改情況的運用,更好發揮審計監督“治已病”“防未病”作用,促進解決體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞,新修訂《審計法》增加規定:“審計結果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度的重要參考”。

    3.明確拒不整改、虛假整改的法律責任。為強化責任意識,增強審計查出問題整改的剛性約束,新修訂《審計法》增加規定:“拒不整改或者整改時弄虛作假的,依法追究法律責任”。

    (六)加強審計機關自身建設。

    1.明確審計隊伍建設要求。為貫徹落實習近平總書記關于“加強審計機關自身建設,努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍”的重要指示精神,并與公務員法相銜接,新修訂《審計法》增加規定:“審計機關應當建設信念堅定、為民服務、業務精通、作風務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化審計隊伍”。

    2.加強對審計機關和審計人員的監督。為強化自我監督,回應“誰來監督審計機關”的問題,建設讓黨放心、讓人民滿意的審計機關和審計隊伍,新修訂《審計法》增加規定:“審計機關應當加強對審計人員遵守法律和執行職務情況的監督,督促審計人員依法履職盡責。審計機關和審計人員應當依法接受監督”。

    3.增強審計工作的專業支撐。為適應審計全覆蓋要求,增強審計工作的專業支撐,解決審計任務重與審計資源不足矛盾突出的問題,新修訂《審計法》吸收審計法實施條例有關規定,在原《審計法》第十二條增加一款:“審計機關根據工作需要,可以聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計工作”。

    四、認真學習、宣傳和貫徹執行新修訂《審計法》

    《審計法》的修訂,是全國審計機關深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,認真落實黨中央改革審計管理體制決策部署,持續推進中國特色社會主義審計制度更加成熟、更加定型的重大成果。新修訂《審計法》深入總結黨的十八大以來審計實踐中的成功經驗,有效破解制約審計事業高質量發展的制度障礙,為新時代更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用提供了堅強法律保障。各級審計機關和廣大審計人員要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入學習貫徹落實新修訂《審計法》,嚴格依法審計,全面忠實履行法定審計職責,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

    (一)加強學習培訓,深刻領會新修訂《審計法》的主要內容和精神實質。各級審計機關和廣大審計人員要在尊法學法守法用法上走在前、作表率,認真學習、深刻領會、全面理解新修訂《審計法》,準確掌握其精神實質和工作要求,增強法治意識,自覺把新修訂《審計法》作為開展審計工作的行為準則,嚴格依法審計,切實做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。要將新修訂《審計法》納入審計人員的培訓體系,大力組織開展多種形式的專題學習培訓活動。

    (二)加大宣傳力度,為審計工作的順利開展創造良好的社會環境。各級審計機關要按照“誰執法誰普法”的要求,把新修訂《審計法》作為“八五”普法的重要內容,切實組織做好普法宣傳工作。要通過電視、報刊、新媒體等多種途徑,采取撰文、宣講、座談等多種方式,對新修訂《審計法》進行全方位宣傳、多角度報道、深層次解讀,向各級黨委、政府及有關部門以及被審計單位和社會公眾廣泛宣傳新修訂《審計法》的立法宗旨和主要內容,積極取得社會各界的支持和理解,為其全面貫徹實施創造良好的社會環境。

    (三)加強調查研究,做好立法配套工作。審計署將根據《審計法》修訂的主要內容,及時研究提出相關的配套措施和貫徹要求,適時組織審計法實施條例、國家審計準則以及有關審計業務管理制度的修訂起草工作,使審計工作有法可依、有法必依。地方各級審計機關要按照審計署的統一要求,做好相關配合和調研工作,積極提供建議和意見,并結合各地工作實際,及時清理和修訂地方審計法規和審計業務管理制度。

    (四)切實依法履職盡責,不斷提高審計工作的質量和水平。各級審計機關和廣大審計人員要深入貫徹落實習近平法治思想,牢固樹立法治思維,聚焦主責主業,恪守審計權力邊界,做到法定職責必須為,法無授權不可為。要加強對審計權力運行的監督制約,規范審計行為,強化審計質量控制,確保審計結果客觀公正、實事求是。要強化責任擔當,深入開展研究型審計,不斷提升審計工作質量和水平,切實增強審計建議的針對性和可操作性。要加強對審計查出問題整改情況的跟蹤督促檢查,積極推動審計結果運用和審計查出問題整改,以有力有效的審計整改提升審計監督效果。

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